元丰五年春，正月，辛丑，授苏油、高遵裕、李舜举以下西征将领有差。
西征原各路尽进兵马，转驻各州，诸将转为知州，原秉常所命各官，委为通判。
惟三路都转运司、转运司、都安抚司、安抚司、都提点刑狱司、提点刑狱司、都提举常平司、提举常平司，从原伪朝降官中，选拔授任一部分。
命三路都转运司苏油，都安抚司李舜举，检察诸处伪僭，销拆以闻。
苏油上奏，请以原伪夏僭越宫观，拆解后作为建造学校的材料。
赵顼准奏。
癸丑朔，颁《三省、枢密、六曹条制》。
庚戌，黄龙府女真部长附于辽，予官，赐印绶。
壬戌，崇文院校书杨完，编类《元丰以来详定郊庙礼文》，成三十卷以进。
乙丑，以直龙图阁徐禧知制诰兼御史中丞。
癸酉，官制成，以同中书门下平章事王珪为尚书左仆射兼门下侍郎，参知政事蔡确为尚书右仆射兼中书侍郎。
甲戌，以知制诰章惇为门下侍郎，参知政事苏颂为中书侍郎。
翰林学士蒲宗孟为尚书左丞，翰林学士蔡京为尚书右丞。
初议官制，盖仿《唐六典》，事无大小，并中书取旨，门下审覆，尚书受而行之；
三省分班奏事，各行其职，而政柄并归中书。
直到底牌彻底揭晓，王珪才知道，自己被蔡确给耍猴一样的耍了。
因为在改制之前，蔡确一直扮演着王珪助手的角色，而且深得王珪的信任。
蔡确曾经私下对王珪说道：“公久在相位，必拜中书令。”
自打苏油离开朝堂，主持西征大局之后，王珪认为没有了竞争对手，对此深信不疑。
据小道消息传言，一日蔡确对赵顼奏事之后，留下来单独和赵顼进行私下沟通：“陛下复唐制，而三高官官位高，如果置令，权位太重，不如就以左右仆射兼两省侍郎，足矣。”
这里头有些门道，要知道，元丰改制，是打着恢复唐制的旗号进行的。
唐制官僚品级最高的，是三师，即太师、太傅、太保；以及三公，即太尉、司徒、司空。皆正一品。
但是这几个官职实在是权位太重，因此被虚置，就是作为给重臣致仕后的荣誉头衔，不领实职。
唐沿隋制，接下来就是真正的国家最高的政务机构——三省，即中书省、门下省、尚书省。
它们才真正分别负责国家政务的决策、审议和执行。
先说与此事关系较小的尚书省，尚书省管辖吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，六部下又有诸司。
各部的首长称尚书，副首长称侍郎，各司正、副负责人称郎中、员外郎。
要统管六部，尚书省还有一个总机构，名为“都省”，都省之中，有尚书省左右丞，以及左右司郎中、员外郎，分管吏、户、礼左三部和兵、刑、工右三部。
其中左右丞处于行政监督地位，而左右司则兼有总务管理的性质。
接下来就是此事的关键。
三省当中，负责决策和审议的中书省与门下省，关系最为密切，因此它们合称为两省或北省，而前面说过的尚书省，则单独称为南省。
北省的长官，是中书令和侍中。
中书省与门下省同秉军国政要，中书省掌制令决策，门下省掌封驳审议。
凡军国要政，皆由中书省预先定策，并草为诏敕，交门下省审议复奏，然后付尚书省颁发执行。
蔡确的建议，其精妙之处在于告诉赵顼，中书令的职权，其实过高了。
陛下啊，要是这么搞，元丰改制就成了换汤不换药，所以陛下，不如我们将中书令和尚书令一样，也虚置了吧。
赵顼当然对这个天上掉下来的馅饼惊喜莫名。
辛辛苦苦铺排了几年，不就是为了削减相权吗？现在文官二把手主动投降，说陛下这个一把手我们不要了！
对于一直希望皇纲独揽的赵顼来说，这当然是天大的好事。
于是“帝从之”。
这下就好玩了，本来三省六部最高的行政机构尚书省，还应该有个尚书令的，但是因为唐太宗登基前曾担任过尚书令，所以尚书令在唐太宗登基后就无人敢担任了。
尚书令没了，尚书省的头就成了尚书左右仆射，虽然尊左，但是其实是平级的。
这下蔡确和王珪就成了平级。
还没完，如果中书令还存在的话，那王珪也会成为蔡确的直接领导，也是能够管到蔡确这个中书侍郎的。
结果中书令被蔡确这么建议一取消，蔡确就成了中书省的实际管理者，而王珪却成了门下省的实际管理者。
刚刚已经说过，中书省是掌制令决策的部门，门下省掌封驳审议的部门，于是蔡确成了实际上的宰相，凡是决策，和赵顼商量好，然后交给王珪，王公你有胆子就封驳吧！
王珪敢吗？他不敢。
于是这个名义上的首相，其实变成了正儿八经的地丁胶图章！
王珪这下彻底傻眼了，这这这……这戏法怎么就变成了这样呢？！
这就变成了蔡确联合赵顼，将宰相王珪给架空了，所以“确名为次相，实专政柄，珪拱手而已，凡除吏皆不与闻”。
王珪这个悔恨啊，要是苏明润还在朝中，断轮不到蔡持正这个小人嚣张！
朝堂之中，老实人自然会倒霉，但是幸好，奸人还有奸人收拾。
蔡确得意之后，还想继续加强自己的地位，于是再次给赵顼建议，尚书省给中书省的文书开头，应当加一个“上”字，以表示尊重。
尚书右丞是谁？蔡京。
于是蔡京表示这样做没道理：“三省皆政事所自出，礼宜均一；确乃欲因人而为轻重，是法由人变也，非所以敬国家。”
意思是说，三省之制，在理论上是平级的，三高官官，尚书令、中书令、侍中，是三个相同的等级。
而再下一级，尚书左右仆射、中书侍郎、门下侍郎，同样是平级。
现在蔡确和王珪分领了前四个职务，我如果以尚书右丞向尚书左右仆射递交公文，那这个“上”字可以写。
但是作为尚书省这个部门向中书省这个部门递交公文，这个“上”字，就不太合适了吧？
这就是“以人而为轻重，非所以敬国家”这一条的理论依据。
赵顼虽然给了王珪和蔡确首相与次相的职务，但是其实对这两个人没有多少礼重，多次因为他们的小过罚金，都成了朝中的笑话了。
“宰相罚金门谢，前此未有，人皆耻之。”
蔡京正是看清楚这点，才敢于打蔡确的捞过界的手。
因为这一次的争斗，蔡确没有给皇权好处，皇权也就不会再为他撑腰。
所以蔡京根本就没有给蔡确什么面子，直接问赵顼：“陛下用确为宰相，岂以才术卓异有绝人者？抑亦叙迁适在此位邪？”
赵顼也老实：“适在此位耳。”
意思是说，这不是改制的时候，刚好是他在这个位置上嘛。
蔡京转头就对蔡确笑道：“你看，陛下都说了是‘适在此位耳’，安得自大！”
蔡确只好悻悻作罢。
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