除了平蛮那次，苏油还是第一次动笔给朝廷写奏报。
夔州市全体劳动人民，在官家和各级政府的亲切关怀，正确领导下，经过两年的奋力拼搏，攻坚克难，终于在今年秋天，走完了告别贫困，迈向小康的阶段性伟大征程。
感谢陛下，感谢中枢，感谢路府领导的关心和爱护，有了夔州三年免税的优惠政策，才有了夔州的春天。
这些减免的税收，全部用在了夔州城的建设上。
除了之前一直上缴朝廷的矿藏，两年花掉的赋税，高达四十万贯。
这些钱，除了清偿开发商投资，用于梯田建设，水利建设，市政建设之外，几乎没有盈余。
作为夔州第一领导，我向组织检讨。
但是钱没有白花，从明年开始，夔州城便能够反哺大宋了。
除了梯田继续开发，各项工程明年会大体完成，预计到明年秋后，将出现三十万贯左右的地方结存。
另外还有一笔。
今年的秋粮，因为熟蛮得力，气候适宜，方法正确。粮食产量相比去年，获得了极大的提高。
如今家家皆有余粮，鸡鸭，猪鱼，形势喜人。
农税的比例，向来是大宋诸州的重头，夔州特殊一点，那也是五五开。
今年的秋季粮食结存，高达二十万贯，明年，估计还会更多。
这就产生了一个问题。
请问朝廷，明年的免税期过后，这一笔钱粮，州府是应该收，还是不应该收？
如果要收的话，会存在一个法律障碍——熟蛮们所在的那些地方，是羁縻州，羁縻州历来都是不用缴纳赋税的！
一开始，我只是为了帮助子民过好日子，才帮助夷人改造梯田，替他们向四通商号背书，申请青苗贷款，秋后用收税的方式收回贷款和利息，以便统一偿还四通商号。
现在他们已经脱贫，不再需要青苗贷款了，那么，今后每年的三十多万贯，我们要收吗？
要收的话，就需要解决羁縻州熟蛮的归化问题。
这就需要给予人家编户齐民的待遇，要丈量地亩，统计人丁，编造户籍，确定税额，将之纳入夔州的管理体系中来。
不收的话，同样也会造成一个问题——本来编户齐民的汉人，他们大概率会弃宋入夷！
因为夷人不交赋税不服役，所以在同等生活条件下，傻子都知道怎么选择嘛！
因此上报中枢，请朝廷慎重决断。
……
富弼接到夔州奏报都傻了，拿着奏报来到韩琦的身边：“韩公，这事情怎么处理！”
韩琦翻开奏报：“那明年这钱粮能收上来六十万贯？夔州？！两年变成这样？你信？！”
富弼复相后，和韩琦的关系其实有点小紧张，因为韩琦如今比较独，不是过去那个韩琦了。
富弼不动声色：“嘉佑六年之前，如果谁告诉我有人十四岁就能中探花，我也是不信的。”
韩琦这才反应过来：“苏明润啊……这样，叫人去三司，问问今年夔州傕务。”
没一会儿书办回来了：“禀相公，今年夔州免税，不过大宁监傕课，金五百两，银一千三百二十斤，盐……盐比去年多出……多出……”
韩琦急道：“多出多少？”
书办禀告：“多出……三十万斤！”
“什么？”富弼觉得不可思议。
书办看了看文卷：“大宁监的解释是，夔州奉节巫山两县，和周边羁縻州用盐，不再仰赖大宁监，由夔州自行解决。因此今年的盐傕，便多出了这么多来。”
富弼立刻拿手指点桌面：“大宁监打埋伏了。如果苏明润真的不再仰赖大宁监，那大宁监省出的盐绝对不止这个数目。大宁监为了自己明年继续拿上等考绩，今年瞒报了增量。”
韩琦摆摆手：“水至清则无鱼，底下人办事儿，都是这样，现在的重点是夔州。”
富弼问书办：“最近关于夔州的奏报，都有哪些？”
书办说道：“夔州的奏报，一般比较清简，小苏太守亲自发来的……除了上次平叛，就这一封……”
韩琦怒道：“有没有把中枢放在眼里？！在那边放羊吗？”
书办脸色都吓得都结巴了：“夔……夔州峡路，无论水陆，实在是难行。栈道如今才刚刚打通……那里，那里一般就是清净为主，以前除了边夷寇略，一般也没什么事情……”
富弼想了想，说道：“这样，你去查查，不光夔州的，还有渝州的，夔州路的，看看最近有何奏报。”
不一会儿，书办回来了：“最近倒是有两份文书，是夔州路转运司和按察司发来的，说夔州乃是旧治所在，如今栈道重新通畅，申请将治所移回夔州。”
韩琦和富弼都是精熟宦情之辈，对大宋官员的德性那是门清，对视一眼，异口同声地说道：“如此看来，这就是真的了！”
富弼看着桌上的文书：“要是真的，熟蛮归化，做得做不得？”
韩琦有些疑虑：“未有先例啊，此事利弊，难以判断。”
富弼说道：“明润说得清楚，就是这几十万贯要还是不要，如果不要，明年夔州的势头，搞不好就戛然而止。”
韩琦说道：“如今朝廷，入不敷出，真真是每一文钱都有去处。仁宗山陵的五十万贯，有了这笔收入，堪堪刚好填平……”
富弼点头：“近几年收支相抵，好的年成，盈余也不过七百万贯，一旦有水旱兵蝗，立刻捉襟见肘。善财难舍啊……”
两人商议了半天，最后韩琦说道：“如此便去报与官家太后，看看如何行事吧。”
富弼点头，两人一同来到殿中，赵曙坐在殿上，后侧垂帘，是曹太后的身影。
韩琦施礼：“老臣见过太后，见过陛下。”
赵曙说道：“免礼，怎么？是朝中有事？”
韩琦说道：“朝中如今正在商议仁宗昭穆之位，尚未有确论，之前未敢来打扰官家修养。今日前来，乃是因为夔州上报，请求将周围熟蛮归于王化，效编户齐民，纳税服役，入我大宋正籍。”
赵曙难得笑了，眼神中闪过一抹神采：“夷人宾服，这是好事啊……”
新皇登基，夷人求纳，怎么说都是有面子的事情。
帘后轻轻咳嗽了一声：“官家，边臣多好生事，且听两位相公说完。”
待到韩琦介绍完毕，赵曙问道：“两年时间，将一两千户的下州治理成上州？两千户，也就是一个上县的规模吧？”
富弼说道：“正是，之所以会有此成绩，还有个原因，就是苏油给周围熟蛮授田耕作，并招纳隐户流民开垦官田，换种粘稻，占城种的粘稻产量颇高，亩产三百斤以上。”
赵曙说道：“如此一来，这些熟蛮，与我大宋农人，也无甚区别了吧？”
韩琦说道：“区别还是有的，风俗不一，语言混杂是其次；最重要一点就是羁縻州是入贡而不纳赋的。苏油的奏章，便是询问，是否同意这些熟蛮归化，成为编户齐民。”
赵曙问道：“如果归化，有何利弊？”
富弼说道：“首先是宣扬了官家的仁德，其次国家多了一个上州，每年赋税会多出来几十万贯，还有就是……”
“就是什么？”
“苏明润说，如果不征的话，夔州汉户有可能贪图免税，去羁縻州耕作土地。”
“什么？！”
韩琦拱手道：“官家，此事在陕西已经发生了，汉民春秋两季，贪免赋税，乃入蕃部耕种，陕西帅臣纵派军士拦阻，也是收效甚微。”
赵曙叹气道：“朕的子民，竟然去与夷人效力，这是朕的过错。”
韩琦富弼赶紧辞坐施礼：“老臣惶愧，未能替陛下分忧。其罪莫赎！”
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