御史中丞杨绘经过调查，将事件始末报告给赵顼。
先是东明县数百名老百姓到开封府告状，指出地方官在推行免役法过程中，无端抬高农民户等，很不合理。
但开封府没有受理这一案件。
愤怒的群众强行冲入王安石家中，王安石倒是镇静，接见了他们，说宰相府并不知道新法推行中，有抬高户等这样的事情。
老百姓又到御史台告状，御史台表示这不是他们的职责，但是事后一定调查官员。
东明县百姓的状词无人受理，最后离开了开封府城。
王安石奏报赵顼，认为东明县知县贾蕃，是范仲淹女婿，是他不尽力推行免役法，让百姓不明白新法是对他们好，才造成了上访事件的发生。
于是赵顼下令，追查东明县百姓告状事件。
提点开封府刑狱赵子几，怨恨贾蕃纵容老百姓到京城告状，罗织了一些罪名，弹劾贾蕃。
御史中丞杨绘则明确指出赵子几这么做，完全是为了迎合宰相王安石。
问题的根本，不在于百姓上访，而是应当查明东明县到底有没有抬高户等的事实，抬高户等的目的到底是什么，免役法到底有没有弊端。
经过调查，的确有。
免役法的本意是均役，说到底就是有钱出钱，有力出力。
然而免役法的基础，是地方政府要有钱，这个钱新法定得很清楚，百姓必须缴纳，除了免役钱，还有宽剩钱。
免役钱要满足地方役务所需，宽剩钱是为可能的计划外役务做准备。
推行到现在，却变成了出钱的再出一份钱，出力的也要出钱。
基本上所有地方，四五等户家庭，一样要缴纳免役钱，这明明就是变相增税。
于是赵顼亲自批示：赵子几所奏不合理，所以只治贾蕃不奉公守法，随意抬高农民户等之罪，其余罪行一概免予起诉，以示公正。
但东明县民上诉事件，却引起了一场对免役法的大论战。
杨绘紧跟着弹劾司农寺曾布，邓绾：“事件的根本原因，是司农寺不按照诸县已经定好的户等收取免役钱，而是先定出役钱数，令各地县令管认，别造簿籍，要求在农务兴起之前完成。”
“定户这种事情，本来应该视百姓家产高下，乃得其实。”
“司农寺先画数，令本县依数定簿，如果钱数过高，各地只能给人户抬等，才能完成定额征收。”
“这就是事情的本质。判司农寺乃邓绾、曾布，一为知杂，一为都检正，非臣言之，谁敢言者！”
新任监察御史里行刘挚上疏：“自青苗之议起，而天下始有聚敛之疑。青苗之议未已，而均输之法行；均输之法方扰，而边鄙之谋动；边鄙之祸未艾，而河北之役作；河北之害未平，而助役之事兴。”
“其议财，则市井屠贩之人皆召至政事堂；其征利，则下至于历日而官自鬻之。”
“推此而往，不可究言。轻用名器，混淆贤否。”
“忠厚老成者，摈之为无能；侠小儇辩者，取之为可有；”
“守道忧国者，斥之为流俗；败常害民者，称之为通变。”
“凡政府谋议经画，独与一掾属决之，然后落笔，同列预闻，反在其后；”
“故奔走乞丐之人，其门如市。”
“今西夏之款未入，反侧之兵未安，三边疮痍，流溃未定，河北大旱，诸路大水，民劳财乏，县官减耗。”
“圣上忧勤念治之时，而政事如此，皆大臣误陛下，而大臣所用者误大臣也！”
这简直就是扔向新党的匕首投枪。
王安石气得手脚冰凉，指示知谏院张璪，反驳他！给我狠狠地反驳他！
张璪说对不起，我认为人家说得有道理，“璪辞不为。”
判司农寺曾布请为之，既作《十难》，并且弹劾杨绘、刘挚欺诞怀向背。
赵顼下诏，将其疏交给两人，你们好好给我看看，好好分析利害，学习完后都给我交一篇心得体会！“使各分析以闻。”
刘挚开心坏了，就怕你不让我说话，奋然曰：“为人臣，岂可压于权势，使天子不知利害之实！”
即条对所难以伸其说，啪啪啪同样甩出免役法十论，条条鞭挞至骨。
第一，大宋户籍按资产高低分为五等，但全国各地情况大相径庭，徭役也轻重不一，各地户等比例也颇为悬殊，而国家统一制定役法政策，很显然是行不通的；
第二，由于各地户等失实，因此新法施行，必须重新登记各户财产，从而确定役钱的多寡；可既然之前已经出现了失实的情况，那现在重新登记就能避免吗？很明显没有具体举措，还是不能；
第三，本朝户口中上等户少、下等户多，按照原来的规定，上等户徭役负担重，下等户徭役轻。新法规定一律纳助役钱，上等户很容易交纳，但下等户大多十分贫困，这明显是加重了他们的负担，对于下等户是极为不利的；
第四，新的免役法为了多征收雇役钱，比限比旧法还高，地方上不得不将一些下等户强行抬高成上等户，这对下等户来说不能不是沉重的灾难；
第五，农民每年收获的丰歉完全靠天，但服徭役的人数是固定不变的，要雇人，就得有钱。
在歉收年景，助役钱既不能拖延，也不能豁免，这对农人，尤其是荒年中的农人，是很有害的；
第六，农民每年收入大多是农产品或丝帛，助役钱却规定用现钱交纳，农民必须卖掉农产品才能交纳现钱。而助役钱期限较急，农产品价格必须大幅度降低，方能出售。
即使役钱可以用农产品代替，但也会有地方多征多派的现象出现；
第七，我朝两税及科买等名目繁多的苛捐杂税，已经压得农民喘不过气来，就是正常收获的年景，老百姓交纳租赋后已所剩无几。
免役法推行后还得交纳役钱，这样势必造成农民逃亡或转入客户等等，甚至铤而走险，聚而为盗贼；
第八，一些奸狡之人，可以钻法律的空子，和地方官勾结，将徭役负担转嫁到他人身上；
第九，老百姓为国家服徭役往往由各州县差派，上等户差役负担虽然沉重，但最快也得十年才能轮差一次，下等户甚至二十年才能轮差服役一次。
免役法让这些人一律出钱，年年征收。官府负责召募役人。
出钱少了，役务推行不了，征收过多，老百姓承受不了，那请问，地方官员，是会先管自己的政绩，还是先顾百姓的死活？
第十，原来服徭役的都是农民，他们往往都有自己的家产，因而可以尽心尽力地服役。现在改为雇募役人，必然是一些奸巧之辈应募。
这些人，能一心一意为国效力吗？如何避免盗窃国家财产，愚弄官僚，给国家带来巨大的损失呢？
最后讽刺赵顼：“我本来是御史，采士民之说以闻，是我的正职。如今陛下却要我待罪，还要遽令我分析利弊，这本来不在我职业范围。”
“不过既然陛下都这样说了，那我也就简单分析分析，无乃辱陛下耳目之任！”
赵顼拿到这个都傻了，老子叫你写心得体会，是给你台阶往下走，不是叫你蹬鼻子上脸的！不报。
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