苏油说道：“畜牧之道，本就不是学士所长。这还是范先生渐渐在二林部摸索出来的。”
“农政说完，便是工。农业和畜牧的基础上升级，就是深加工。”
“粮食加工成面粉，添加各种营分，制作成多种制式军粮，远比直接运送粮食高效方便，口味更好，还利于吸收，利于存储；”
“牲畜除了肉，骨头、肠子、皮毛、角筋，都可以利用，以往浪费太多，如今都可以集中收储，化为可用之物。这些都是工的范畴。”
“还有一桩好处，就是化种地之民为种物之民，比如生产火柴，陶瓷，农具等，除了让陕西所用丰足，还能解决部分无地农人转化为工坊伙计，解决他们的生计问题。”
司马光点头：“明润经济之能，朝堂上无人不服。民的问题大致如此，既然有了产品，当然需要商人从中互通有无，调配转运。是吧？”
苏油点头称是。
司马光问道：“这蕃人的问题，又当如何？”
苏油说道：“英宗皇帝说过：边蕃有为皇宋效力者，一视同仁，视功升赏而已。”
“苏油经常和他们打交道，蕃人虽然粗直不文，但是也有乐善安定之心。”
“客人虽远来千里，纵语言不通，夜入毡棚，他们也能竭力招待。”
“部族间虽是世仇，然头人见面商谈，一样可以放心对方置办的饮食，是为风俗，不用担心下毒加害。”
“是故其人也粗知礼仪，可以教化，结合民政，完全可以为我用。”
“如今西军之中，骑军多为蕃军，果勇敢战，多得封刺史者。”
“学士，先生，我的意思是，给他们公平和公正。给头人添置蕃语汉语皆熟的幕佐书记，帮助他们处理与汉人交往的事务，比如牲畜交易，毛骨收购，培养我们汉人在蕃部的管理人才，引导他们效仿汉地畜牧之法，逐渐掌握他们的经济，政治，为瓦解部落制度，化为齐民编户做好准备。”
“同时推广汉地风俗，习惯，饮食，文字，礼仪，用具甚至衣带，冠裳。让他们以汉俗为荣，鼓励蕃汉合婚，一步步化蕃为汉。”
“其中敢勇之人，编入蕃军，使之成为骑军，其后因功论赏，授予华服美器，宝钞爵禄，最终成为忠于大宋的骨干。”
司马光说道：“就是你安抚西南夷的那一套是吧？”
苏油说道：“其实比安抚西南夷条件更好，西北蕃落，各部不相统属，相互征战不休，而且有西夏逼迫。如果我们能让他们过上比投靠西夏，自己抱团更安全更丰足的日子，我们就有了吸引他们的基础。”
“如今王韶在青唐，利用羊毛产业，使之收益大增，因此皆乐为我所用……”
司马光问道：“这加工之法，他们就不能学去？”
苏油笑得吭哧吭哧的：“他们的确在努力学习汉地处理羊毛的机械，不过先不说机械制造水平的代差问题，光里边用到的化学制剂，那是天师局的秘方。”
“当然我们还是有销售啦，不过因为商业渠道问题，算下来还不如直接卖羊毛给我们划算……”
司马光和邵雍真是彻底服气了，还有这娃没考虑到的问题吗？
放过这节，司马光说道：“如此一来，熟蕃就算被羊毛捆死在我们这边了是吧？”
苏油说道：“是，一只羊在西夏那边就是一只羊，在我们这边却多了一年两季的羊毛，价值比卖给西夏人凭空高出四成。凭这四成利益，我们就可以对他们提出一些小小的要求。”
邵雍问道：“比如？”
苏油说道：“比如在皇宋银行渭州分行开立账户方便贸易呀……比如在他们领地为宋人商队提供保护呀……比如四通商号在蕃部设立交通站，方便统计调度其所需货品呀……比如开学校教习汉语以便沟通交流啊……”
司马光目光闪烁：“这就是你能在熟蕃帮助下潜过天都山，突袭石门寨的原因？”
苏油将手一摊：“对，或者他们并不爱大宋，也并不恨西夏同族。但这丝毫不妨碍他们对夏人拔刀相向，因为——他们只是在捍卫自己的利益。”
在儒家思想里边，天子施行德化，泽被四方，引得诸夷来投，方为是君王的正道。
但是即便如古板如司马光，也知道这是不可能的。
苏油的做法，既与之相似，又与之不同，这娃完全可以用那套说辞为外衣，把自己包装得冠冕堂皇。
可是他偏偏不，非要在二人面前说得如此功利和赤裸。
甚至血腥。
司马光摇了摇头，感觉有些认知上的困难，作为历史学家，他不能不想到一件事情——难道，这才是三代之世的真相？
赶紧将这个念头甩开，对苏油说道：“我们还是谈谈军事吧。”
苏油问道：“不知学士和先生，有没有听闻保甲之法？”
说起这个司马光就来气：“于民争利不说，如今还要骚扰地方，行商鞅之恶，当真是不畏大人之言！”
保甲制度，其实一直施行到后世解放前，不能说没有它存在的意义。
王安石将五户设为一保，二十五户为一大保，二百五十户为一都保的编制，推行于各路乡村。
规定主户保丁轮流在各地巡检司上番，“十日一更，疾故者次番代之”，“每五十人轮大保长二，都、副保正一统领之”。
上番之日，“每人日支口食米三升，盐菜钱一十文。”
而都、副保正可另外得钱七千文，大保长三千文。
在上番期间，“保正、长、保丁殴骂所辖巡检，依本属刺史、县令法。保丁殴骂保长、保正，加凡斗二等”，明确建立严格的上下属关系。
除了奖励，还有惩罚措施，保丁“私逃亡，杖六十，计逃日补填。酉点不到，不赴教阅，许小杖科决，不得过七十。”
同时，裁汰县一级巡检司和县尉司下大量的军士和弓手，其实就是让民兵代替警察，节约大量的开支。
王安石实行保甲法的目的主要是三个。
第一是“除盗”。
诸户连坐，事情就变得和自己有关，人多就嘴杂，不敢在欺隐官府，这样就减少了犯罪的预防和及时处理。
第二是“与募兵相参”。
建立类似预备役制度，国家平日里不给这些人军费，让他们自己养自己，到打战时，这些人就是第一批征召入伍的部队。
所以第三条，“省养兵财费。”就很明确了。
但是和青苗法一样，改革派将事情想象得过于美好，而反对派又分析不清楚其中的利弊，为反对而反对，拿不出实实在在的改良意见。
上番，教阅，给保丁们带来的，非常深重的苦难，不仅严重影响家庭的农业生产，还受尽保正、保长、巡检、巡检部属的指使，提举保甲司的指使、勾当公事等等的欺凌和勒索。
有些保丁自毁肢体，以求免于教阅，逃亡的事件更是层出不穷。
“保甲一司，上下官吏，无毫发爱百姓意，故百姓视其官司，不啻虎狼，积愤衔怨，人人所同。”
遂起而反抗，“执指使，逐巡检，攻提举司勾当官。”
到最后“诸路盗贼蜂起，皆保甲为之，本欲御寇，乃自为寇。”
事势的发展，恰好走向了统治者意愿的反面。
后世无数专家学者给这法洗白，从变法派的奏章书信里边摘录他们的话，说明这个法是怎样怎样的好，怎样的强军弥盗，但是只需要看到一点，就知道这法到底是好还是坏。
有宋一代，直到保甲法彻底败坏，这些预备兵，或者在地方治安上有些用处，但是没有一个将领，敢把他们带去战场。
怎么说都行，跟什么都可以过不去，但是跟自己的性命过不去就不行。
带他们出去，就是连自己的人头一起送给敌人。
保甲法的效果，可想而知。
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